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时间:2020-01-22 03:20来源:手机美高梅游戏网址
Win7之家:IT时代周刊:跨国公司在我国告别超国民待遇 “税收政策变得非常不友好,15年前他们希望通过优惠吸引外国投资,但现在他们不再需要了。”一名上海外商日前这样向彭博社

Win7之家:IT时代周刊:跨国公司在我国告别超国民待遇

“税收政策变得非常不友好,15年前他们希望通过优惠吸引外国投资,但现在他们不再需要了。”一名上海外商日前这样向彭博社抱怨中国的税收改革。根据计划,中国将于12月开始对在华外资企业及外籍个人征收城市维护建设税和教育费附加。这意味着中国境内的所有企业统一了税制,外资享受“超国民待遇”的时代正式终结。曾几何时,为了用市场换资金和技术,中国在税收、土地等各方面给予外资优惠,这种“超国民待遇”被许多地方政府发挥到极致,有的地方甚至想出“夜总会免查房、开车违规不罚款”的“奇招”。一些“生在福中”的在华跨国公司显然不甘心轻易失去享受多年的优惠政策,它们近来频频发出“中国投资环境恶化”的感慨。外资真会因此撤离中国吗?中国能承受住它们的压力吗?

一则关于国内某快递企业“变身”的消息在内业流传。这家在国内快递业占有重要地位的企业,虽一直被看作本土品牌,却因在海外注册的缘故,拥有着“外资”身份。而今年下半年,他们悄然完成了由“外资”向“内资”的转换,成为名副其实的民营快递。

2010年12月1日,随着内外资企业税制的全面统一,在中国沿用了20多年的外资企业“超国民待遇”画上了休止符。与此同时,在部分跨国企业的演绎下,“中国投资环境恶化”的论调也被推向高潮。

外资哀叹“流金岁月结束”

在企业“变身”背后,有人认为是为了拓展国内市场需要,有人认为是为了适应相关政策法规,而更多的人则表示,内外资企业政策正趋于统一,是不可忽视的重要因素——自今年12月1日起,中国统一了内外资企业和个人城市维护建设税和教育费附加制度。对此,业界认为,外资企业长期享受的“超国民待遇”将就此终结,内外资企业终于站在了“同一起跑线”上。

中国政府是不是变心了?跨国企业还会受到以前一样的重视吗? 诸多问题萦绕在一些外资企业头上,并引起满腹牢骚和一系列猜想。

针对中国取消外资优惠,韩国《朝鲜日报》近日评论说,在华外国企业享受的最后一个优惠措施也将彻底消失,这意味着赋予在华外国企业优惠措施的时代终结了。彭博社17日报道说,为了吸引外资,中国从上世纪80年代开始对外资采取更低的税率措施,30年来,中国的经济增长近百倍,几年前中国就开始取消对外资的优惠,2007年中国通过法律,将内外资企业所得税税率统一为25%,此前外资的所得税是15%,内资是33%。

手机美高梅游戏网址 ,“政策上的这种变化,实质是外资企业的优惠待遇变为平等待遇,从超国民待遇变为国民待遇。”对于12月1日开始施行的新规定,对外经贸大学FDI研究中心主任卢进勇如此评价。

“超国民待遇”本是特定历史时期的产物,今天,随着中国市场经济的逐步成熟,“超国民待遇”的弊端也日益显现,其退出历史舞台已成必然。

日本“搜索中国”网站近日详细介绍了中国取消外资“超国民待遇”的背景、条件等。报道称,目前中国外资企业过多,导致出口量庞大,但中国却得不到最大的经济利益,只有过大的出口和污染。这导致中国面临贸易战和人民币升值等问题,中国有必要提高科学技术的质量,调整产业结构的不合理状况,实现经济发展模式的转换。

外资企业在税收方面享受优惠,由来已久。据卢进勇介绍,在改革开放初期,当时为了吸引外资,我国实行了一项重要政策,就是对内外资企业采用不同的税收制度,并且外资企业享受一定的优惠待遇。随着改革开放不断深化,人们发现这种税费制度已不符合市场经济公平竞争的要求,而一些国内企业为了享受优惠政策,不惜变脸为外资,导致“假外资现象”涌现,因此要求统一内外资企业税费制度的呼声越来越强烈。

跨国企业要做的不是纠结于“超国民待遇”的终结,而是要更加清醒地看到,中国经济依然处于高速增长期,市场前景无比广阔,这仍是一个无法抗拒的投资宝地。作为外资企业,只有正视变化,顺时而动,主动适应中国外资政策的调整,才能在中国下一个经济发展阶段占据制高点,牢牢抓住蕴藏其中的新机遇。

不过对于享受到好处的在华外资企业,取消税收优惠显然是他们不愿接受的。韩国MBC电视台日前报道称,大韩贸易投资振兴公社北京办事处有关人士表示,外资企业与中国企业交同样的税后,中国企业可以最大程度地利用主场优势,而在内需流通网络方面处于不利地位的外国企业将面临艰苦竞争。不少德国媒体也发出质疑。德国《经济周刊》哀叹说,外企在华流金岁月已结束,许多在华投资厂商心绪不宁。《南德意志报》则称,欧洲企业受到中国政府的亏待,中国政府对本国和外国企业使用“两种不同的游戏规则”。

1994年是一个转折点。那年之后,统一内外资企业税收制度的工作开始逐步推进。直到今年12月1日前,除城市维护建设税和教育费附加两项外,其他税收制度均以先后实现了内外资统一。

在过去近30年里,外资企业在中国尽情地享受着大大优于本土企业的待遇。然而,随着12月1日开始执行的一项新规,原来的好日子似乎将永远成为历史。

德国一家驻华港口设备公司的销售总监乌里对《环球时报》记者说,10年前,外资在中国特别吃香,各地争抢外国企业落户,甚至还送礼给他们,现在不仅这样的好事没有了,甚至连签证居留政策也收紧了,他们所面临的中国企业的竞争压力越来越大。不过乌里还表示,他们至少在5年内不会退出中国。

在卢进勇看来,内外资税费统一是早晚的事。因为尽管优惠政策在引入外资方面,起到了积极作用,但同时对国内企业的影响也越来越大。在资金、人才、规模等方面都占有优势的外资企业,在优惠政策的助推下,不仅在中国市场站稳脚跟,并在一些领域建立了绝对优势,从而挤压了国内企业的生存空间。

10月21日,《国务院关于统一内外资企业和个人城市维护建设税和教育费附加制度的通知》公布,规定自2010年12月1日起,中国将统一内外资企业和个人城市维护建设税和教育费附加制度。这两项税费开征20多年来,一直只对中国公民和内资企业征收。财政部、国家税务总局有关负责人表示,这一决定旨在进一步统一税制、公平税负,促进公平竞争的外部环境。

其实随着优惠待遇的逐步取消,最近外企对中国的抱怨明显增多。今年9月,中国欧盟商会发布报告,批评中国是监管最严格的世界市场之一。英国《金融时报》当时报道说,中国欧盟商会表示,由于政府部门和监管机构的歧视性待遇,中国众多行业中的外企正在丧失市场份额。该组织明确指责北京施行苛刻的认证要求,违反中国的入世承诺。《金融时报》评论称,这份报告的内容带有异乎寻常的批评口吻,反映出在华外企日益增强的不满情绪。稍后,时任日本外相冈田克也也警告,除非中国使商业规则更加透明且具有连贯性,否则中国有可能失去外国投资。

在物流业,这种态势同样明显。例如在国际快递领域,外资企业的市场份额已达到80%的份额,国有与民营快递仅占20%左右;在进出口物流方面,处在外资企业包围下的国内企业,很难将触角向外拓展。在并购市场,外资并购本土物流企业的案例频繁发生。这种情况下,统一内外资企业税收制度,显然十分必要。

在此前的税制改革中,增值税、营业税、企业所得税、消费税等原来内外资企业分设的制度,均已先后实现了统一,仅城市维护建设税和教育费附加仍内外有别。随着中国市场经济的完善,统一内外资企业税制时机已经成熟。新税制的执行,标志着外资企业在中国内地长期享有的“超国民待遇”正式走向终结。

为吸引外资曾“怪招”频出

税收制度上的调整,是否真的就可以终结外资企业的超国民待遇呢?内外资物流企业今后是否可以实现平等竞争呢?业内专家认为,情况并不那么简单。“虽然国家层面内外资税费已统一,但不排除某些地方在执行力上会打折扣。”一位业内专家向记者介绍,为吸引外资,地方政府往往会出台诸多优惠政策,尤其是体制内的“税收返还”,极有可能抵消内外资企业税制统一带来的影响。

优惠政策出台

有分析人士表示,外资的抱怨很大程度上是因为他们已经习惯了“生在福中”,当优惠取消时他们自然不那么甘心。英国《金融时报》曾详细报道了中国给外资的“超国民待遇”。1992年之后,中国市场经济体制目标得以确认,吸引外资被认为是振兴地方经济的捷径,各地对外资都推出大力度的优惠政策。许多地方的开发区为吸引外资,制定的优惠政策一个比一个“火”,有的甚至到了“舍血本”的地步,推出免除土地使用费的优惠政策。一个被普遍采用的税收政策是“三免两减半”,也就是企业创办的前三年,所得税全免,后两年减半。而在很多地方,减半政策更是从企业开始获利之年起才被执行。这种税收政策上的“身份差异”,刺激了国际资本对中国市场的兴趣,也造成很多“假冒外资企业”,将内资企业注册成中外合资成为企业“合理避税”的普遍做法,直到热钱满天飞的2007年该政策才改变。

据了解,在一些地方制定的招商条件中,都可找到类似的优惠条款,例如“利润再投资的,返还再投资利润所征税款的40%”,“外资从事出口业务的,在适用的税收减免期以后,在出口值占总产值70%以上的,减半征税”等等。这种操作,不是直接降低税率,而是政府财政或地税部门在完成税收后再进行“返还”。显然,这并不违反国家政策,同时也实现了对外资的变相“优惠”。

外资在中国市场上享有“超国民待遇”是特定历史时期的产物。

为吸引外资,一些地方甚至推出各类“怪招”、“奇招”,一度引起不小的争议。2006年底,台湾《工商时报》发表了一篇“赴中国投资,就有超国民待遇”的文章,报道称,大陆改革开放以来,沿海地区因为大量吸收外来投资,带动地区发展,让其他一些地区眼红。河南西北部的一个市近年连发三个红头文件,规定只要依法注册、投资5000万元人民币以上,或年纳税500万元以上,投资者或外资负责人就可享有“夜总会免查房,开车违规不罚款”,并发给荣誉市民证的“超国民待遇”。另外还可以享受医院看病半价、风景区免收门票等优待。

其实,类似的优惠并不是少数,许多地方都有针对外资的“两减两免”、“三减两免”等优惠。据了解,“两免三减半”,指是的有些地方政府提出,外商投资企业可享受从获利年度起两年免征、3年减半征收企业所得税的待遇。对于设在中西部地区、国家鼓励的外商投资企业,5年减免税期满后,还可延长3年减半征收所得税。对外商投资设立的先进技术型企业,可享受3年免税、6年减半征收企业所得税待遇。

经历了诸多磨难,中国于1978年小心翼翼地打开了国门。当时的中国,百废待兴,急需了解外面的世界。当年5月,时任国务院副总理的谷牧——这个从未出过国门的副总理,带着一个代表团踏上了前往西欧五国的考察之旅。

优惠的政策加上广阔的市场,使中国成为吸引外资最多的国家之一。有统计数据显示,截至2009年底,中国累计批准设立外商投资企业68.3万家,外商直接投资额达到9454亿美元。

对于出口型企业,除享受上述“两免三减”所得税优惠外,只要企业年出口额占企业总销售额70%以上,企业还可享受减半征收企业所得税的优惠;对外商投资企业在投资总额内采购国产设备,如该类进口设备属进口免税目录范围,可按规定抵免企业所得税等各种优惠政策。

在一个多月的时间中,代表团马不停蹄地对法国、德国、瑞士、丹麦、比利时等国家进行了考察,给谷牧带来的最大感受是“差距太大了,很有咄咄逼人的紧迫感”。回国后,他写了一篇《关于访问欧洲五国的情况报告》。在这份报告中,他提出了一个在当时颇令人震惊的论调:“我们落后资本主义国家二十年……一定要迎头赶上,改变这种落后状况。”

不过,“内外有别”的矛盾近年也越来越引起各方的诟病。路透社评论称,长期以来,中国企业缴纳着两倍于外资的所得税,税负上的差距,无疑令内资企业在技术更新、规模扩张和发展后劲上的竞争力明显落后于外资。还有专家表示,跨国企业本来就实力强大,再享受优惠政策,等于使内资企业尚未开始参与竞争就输在了起跑线上。香港《经济导报》周刊评论称,税制改革的背后,折射出的不仅是内外资企业税负不均的经济生态,更反映了公平竞争的市场呼声。

然而,税收制度上的倾斜,只是外资享受超国民待遇的一部分。全国政协委员、苏宁电器董事长张近东今年就曾特意指出,目前虽然国家税收政策内外资逐渐趋同,但许多地方政策和政府管理仍对内资有隐性歧视。例如,地方政府对于引进外资有指标有奖励,引进内资则无相应政策,开发商存在着对外资低价招商招租的现象。

考察的结果,最终坚定了中央推行对外开放的决心,也由此为外资进入中国市场铺平了道路。1980年8月26日,第五届全国人大常务委员会第十五次会议批准设置经济特区,并通过《广东省经济特区暂行条例》,经济特区由此在中国正式诞生。当时,《纽约时报》发出惊叹:“铁幕拉开了,中国大变革的指针正轰然鸣响。”

对于中国当前的变化,英国广播公司在一篇评论中说,随着中国经济的发展,中国各级政府和国民对外企、外资的态度在悄然发生变化,不再认为“只要引资就是好的”,而开始有意识地保护自身利益,这种态度的变化,势必影响中国对外企政策的走向。

近年来,物流业快速发展,对土地需求也逐步加大。但中国储运协会会长姜超峰表示,民营物流企业要想在各地城市周边,以合理价格拿到合适地块,已经变得越来越不容易。而UPS、联邦快递、普洛斯等外资企业近年来纷纷在国内投资建设大型转运中心、物流基地。可见,外资物流企业虽也会遇到土地难求的问题,但拿地阻力要小很多。

此后,随着中国改革开放总设计师邓小平“南巡讲话”(1992年1月18日至2月21日,邓小平在武昌、深圳、珠海、上海等地发表重要讲话)的结束以及中国政府对跨国公司公开诚意的邀请,一场大规模的外资企业“淘金热”在中国如火如荼地上演。

中国市场仍被各方看好

除了税收、土地、招商条件等方面享有更多便利外,在车辆通行、贷款融资、配套设施建设等方面,外资物流也普遍享有着比国内企业更好的待遇。姜超峰认为,按目前情况来看,这种“不对等”,很难一时就可以扭转过来。

为了吸引外资,中国政府制定了各项优惠措施,外资企业除了获得在税收和土地等方面的优惠外,还能享受种种便利。今天,在北京街头,仍能不时见到挂有黑色牌照的汽车急驰而过。这就是外企在中国享有“超国民待遇”的见证。

国务院发展研究中心世界发展研究所研究员丁一凡28日向《环球时报》记者介绍,对外企实行一定的税收减免优惠并不是中国的专利,越南、印度、巴基斯坦等亚洲国家以及非洲、拉美一些发展中国家也有类似措施,但像中国搞得规模这么大、影响如此深远的国家确实非常罕见,而且别的国家也不具备中国独特的投资环境。

对于统一内外资企业税收制度的做法,也曾有人担心,会挫伤外资企业在国内投资的热情。现在看来,这种影响并不明显。正如近铁国际物流有限公司副董事长何聪所言,绝大多数外资企业到一个国家投资,不会只盯着优惠政策不放,而是更加看重当地整体投资环境如何。

黑色号牌最早于上世纪80年代中期出现,并逐年增多。上世纪90年代,黑牌车渐渐发展成为特权车,甚至成为一些人利用的对象。1990年,北京一家建筑企业打算承揽外省的一项工程,但由于公司规模较小,难以获得对方认可。于是,这家企业从一家外资企业借来一辆黑牌车前往,结果对方态度出现了180度大转弯,不但重要领导亲自出面接见,还把部分工程交给了这家建筑公司。

越南许多政策与中国类似。该国近年实行了新的《投资法》,强调国家平等对待国内外各种经济成分的投资者,将外资企业所得税税率从此前的28%下调至25%,并对使用当地劳动力达到一定比例、产品出口达到一定比例的外企实行优惠的土地租金。越南《经营杂志》最近表示,以往不惜一切代价铺上红毯迎接外资的政策正在改变,对外资进行遴选已成为必然趋势。

只关注优惠政策的企业,不会取得太大成绩;只有公平竞争,才能保障国内物流业平稳发展。那么,应如何建立公平竞争的环境呢?

当时的具体优惠政策令国内企业眼馋:对生产、经营期10年以上的外资企业实行“两免三减半”的政策——从开始获利年度起,第一年和第二年免征企业所得税,第三年至第五年减半征收企业所得税。对于从事港口、码头建设的中外合资经营企业,经营期在15年以上的,则从开始获利年度起,第一年至第五年免征企业所得税,第六年至第十年减半征收企业所得税。

印度虽然近年建了不少经济特区吸引外资,但远没达到给外资“超国民待遇”的程度,从世界零售巨头家乐福的不同遭遇中就可以看出中印在对待外资方面的区别。多年来,家乐福一直谋求进入印度市场,但至今未能成功,因为印度一直未对外资放开零售领域。而在中国,家乐福1995年就进入市场,并迅速开遍大江南北。虽然多次涉嫌违规开店,但仍然非常受许多地方政府欢迎。路透社最近引用一名中国专家的话报道说,家乐福开到哪儿,哪儿的民营流通企业就会倒一大片,但这丝毫没有影响地方政府的青睐,这其实令本地的民营企业受到不公平的竞争。

目前,出于产业转型升级目的,各地都很重视物流业发展,在招商企业的选择和政策的制定上,却经常带着“有色眼镜”——对外资企业更热情,对内资企业则比较冷淡。中国社会科学院财贸所副所长荆林波认为,要想真正取消“超国民待遇”,使内外资企业平等竞争,统一内外资企业税制,只是的第一步。各地还应在招商的心态和政策上,减少对外资的倾斜和对本土企业的歧视,也就是在税收、土地等政策上对内外资一视同仁。

另外,对于经国务院批准设立的外资银行、外资银行分行、中外合资银行以及财务公司等金融机构,达到一定投资规模和年限的,可以从开始获利年度起,第一年免征企业所得税,第二年和第三年减半征收企业所得税。除此之外,凡在我国境内设立的外商投资企业,以及在中国境内设立机构、场所,从事生产、经营活动的外国企业,均可享受一定额度的企业所得税抵免。

伴随着外资对“中国投资环境恶化”的抱怨,有关外资会不会撤离中国的说法越来越多。有西方机构此前就预测,20%的跨国企业将撤离中国。不过,现实情况并没有这么悲观。德国工业和贸易总会网站17日报道说,虽然投诉中国投资环境变差,但外商在中国直接投资已经第13个月连续增长,外商直接投资比去年增加18%。

荆林波表示,首先需要承认的是,本土物流企业在整体实力、经营业绩、人员结构等方面,仍是水平不一,真正具有广泛影响力的物流品牌还不是很多。这也是目前与外资企业最大的差距所在。但各地政府不能仅仅为了引进知名企业、为了吸引外企的巨大投资、为了税收数字上的增长,而只把目光投向外资企业。同时,也不应在优惠政策上下功夫,而是要从引资战略的调整上,合理使用国内外资源、充分调动国内外投资者的积极性,不可偏废。

除上述提及的特权外,外资企业在地方上还拥有更多的优惠。为吸引跨国公司落户,各地政府纷纷推出各种优惠政策。1999年,北京市率先颁布“鼓励跨国公司在京设立地区总部规定”,从税收优惠、外汇管理、市场准入、人力资源、外商在京工作与生活等各方面给予优惠和便利。2009年,北京市政府又在原有优惠基础上进行了调整,降低了跨国公司地区总部的门槛,将跨国公司境外母公司在中国累计实缴注册资本总额的3000万美元降至1000万美元……在林林总总的“超国民待遇”刺激下,跨国公司纷纷涌入中国。

联合国贸易与发展会议9月份公布的报告称,通过对236家全球最大的跨国公司和116个国家的投资促进机构的问卷调查显示,世界前15个最具吸引力的投资目的地中,中国仍居第一,是跨国公司首选的投资目的地。今年6月欧盟驻华商会商务信心调查报告也显示,68%的欧洲在华企业相信,在今后5年内中国将是考虑投资的3个首选国家之一。

同时,荆林波也强调,内外资物流企业也应意识到,取消特殊优待,并不是为了限制和打压外资企业的发展,而是为了更好地体现全球经济一体化的需要,构建一个更加公平和和谐的竞争环境。

外企淘金风暴

德国杜伊斯堡-埃森大学汽车研究所11月的一份报告或许能够解释外企愿意留在中国的原因。报告称,大众销售的每辆汽车盈利683欧元,而大众在中国销售的每辆汽车平均盈利达1000欧元。

打开大门后的中国市场,迅速成为外资企业的淘金热地。

丁一凡说,中国在改革开放初期给外资免税等待遇,是必须交的一笔学费,没有这笔学费,我们不可能这么快就奠定了今天的工业基础。现在则是终止这种“超国民待遇”的时候了,因为中国经济已经发展到一定水平,而且当前外资投资过旺,经济过热。即使外资有所减少,也不会对下一步发展有多大冲击。而且因为中国有良好投资环境、高效的经济运转机制和广阔的市场,外资不会轻易撤走。只不过享受多年的优惠终结了,它们会有一些抱怨而已。

柯达公司前任总裁裴学德对此体会颇深。在进入中国市场的当天,他说:“只要中国有一半人口每人每年拍一个36片装的胶卷,就足以将全球影像市场扩大25%;中国每秒多拍摄500张照片,便相当于多了一个规模等同于日本和美国的市场。”

(本报驻外记者 刘刚 青木 陶短房 孙秀萍 本报记者 钟玉华 金点强 詹德斌)

裴学德的话说出了众多外资企业的心声。在巨大的市场召唤下,众多全球500强企业蜂拥而入,并在中国优惠政策的扶持下迅速成长,摩托罗拉与诺基亚无疑是最成功的典型。

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摩托罗拉在中国的迅猛发展,与政府提供的优惠政策不无关系。一位在摩托罗拉任职12年的资深员工告诉《IT时代周刊》,摩托罗拉将手机生产基地放在天津,其中一个很重要的原因就是当地政府为摩托罗拉提供了非常优惠的土地以及税收政策。

新华社发文呼吁外企顺应中国发展方式转变 手机美高梅游戏网址 1

而诺基亚今天在中国的成绩也与此有关。1985年,诺基亚进入中国。如今,位于北京亦庄开发区的诺基亚总部,与当时成立的诺基亚北京办事处相比,可谓是天上地下。当时,诺基亚在中国的机构仅仅是一个办事处,员工挤在一个毫不起眼的商业楼中,也没有多少人知道诺基亚是做什么的。但诺基亚在一个最好的时期进入了中国市场,并迅速迎来了自己的辉煌,中国电信市场的迅猛发展和对外企的各项优惠政策,为诺基亚源源不断地孕育着利润。

1991年,诺基亚向香港CSL提供了亚洲第一个GSM网络。3年后,时任中国邮电部部长的吴基传,用诺基亚移动电话打通了中国历史上第一个GSM电话,网络正是由诺基亚所提供。1995年,诺基亚开始在中国建立移动电话生产基地,北京诺基亚移动通信有限公司也适时而生,成为中国第一家大规模生产GSM网络设备的合资企业。

中国电信市场的红火,让诺基亚决心进一步加大在中国的投资。一方面扩大业务,另一方面把在中国的工厂也建了起来。“当时成功有一点很重要,那是前瞻的视野,人家没看到,我们看到并执行了。”时任诺基亚中国总裁的何庆源对《IT时代周刊》表示,“诺基亚庆幸抓住了这个发展机遇。”

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